本月，香港特区行政长官林郑月娥发布2021《施政报告》。报告提及，将香港的元朗区、北区等包括在内建设300平方公里的北部都会区，形成一个经济、生态、交通等因素联通的城市空间。都会区规划增加科创用地的同时，还将迁入政府设施和写字楼，预计建成后将提供65万个就业岗位和35万个住宅单位，容纳250万人居住。

长期以来，香港发展呈现南强北弱的格局，产业、就业集中在南部，而北部大片区域处于待开发状态。新政提出大力推进香港北部建设，增加科创用地的同时将部分写字楼和政策机构迁移至此，被广泛认为是解决香港长久以来住房、就业问题的框架性方案。但该规划时间跨度长达20年，如何提高建设效率、保证政策持续性成为外界关注重点。

香港立法会发展事务委员会副主席刘国勋，同时也是香港北区区议员和民主建港协进联盟（简称民建联）成员。他一直致力于推动新界北成为新发展中心，这一点也曾作为建议写进民建联对特首的《施政报告期望》。

刘国勋

10月26日，刘国勋在接受极目新闻记者专访时指出，《施政报告》的下一步重在执行，香港政府切忌“捉到鹿不懂脱角”。为保证政策执行效率，他建议设立专责小组，负责统筹沟通。另以“政府主导、市场运作”的方式完成产业布局和企业入驻流程，在土地征收环节，目前香港的城市规划条例、路政条例等应有所改革，还应全面审视目前的土地回收及转售制度。

香港面临严重职住不平衡情况

极目新闻：北部都会区所囊括的元朗区和北区目前在香港是什么状态？

刘国勋：香港新界北多年来被视为“边陲地区”欠缺发展，其中的历史原因是，在港英时期划定了禁区，人为地和内地分割出区间，不少新界村落一半在深圳、一半在香港。由于这些历史原因，也造成香港公务员团队的心理区隔，放任新界北部的发展多年来一直留白，令一河之隔的港深两地在边界地区形成鲜明对比。

香港特区政府近些年来，分阶段缩减禁区的陆地覆盖范围。禁区的范围已经由过去的大约2800公顷，分几个阶段缩减到大约400公顷，陆地上的禁区只覆盖一些边界的巡逻通路及其以北的土地、过境设施。但是，新界大片土地仍然是差不多原封不动，释放出来的禁区土地并没有进一步的发展。

极目新闻：这给香港发展造成了哪些限制？

刘国勋：香港当年新市镇设计以“自给自足、均衡发展”为目的，市镇内的工业村因工业发展式微搬往内地，香港经济转型第三产业，商业活动主要集中港岛及九龙，新界居民上班需要由北区往返市区，每日经历两次“人口大迁徙”。数据显示，香港人口与就业一直处于“职住不平衡”状况，例如港岛中西区人口24万，可提供33万个就业职位；湾仔区人口17万，可提供23万个职位；反观新界元朗拥64万人口，仅提供8万个就业职位；北区31万人口，仅提供4万个就业职位。结果导致不少年轻打工一族，为节省上下班时间和交通费用租住劏房。另一方面，由于个人经济问题与房屋供应不足，令低收入家庭被迫选择环境挤迫的劏房。因此解决劏房与笼屋问题，必须同时解决土地房屋供应和就业机会不足问题。

过去我作为香港立法会议员，都很积极推动新界北成为香港的新中心。我今年5月在立法会提出了“以口岸经济带动新界北发展”的议案，并获得通过；8月份发布了《新界北建设香港新中心倡议书》，提出加快规划，建设港深合作经济带，将新界北打造为以创科、教育为主的新中心。之后，我向特首提交了倡议书，当中的意见也获得特首接纳。最近新发布的《施政报告》也提出了建设“北部都会区”。

71%市民认同新区建设可解决住房问题

极目新闻：现有外界多认为，北部都会区建成后将容纳250万人居住，或将解决香港市民住房难问题。想向您了解，目前香港住房现状是什么样的？是否如传闻一般“拥挤”？

刘国勋：过去十多年来，政府视房屋为重中之重，然而2015年《长远房屋策略》正式推行，房屋问题未见改善，更渐趋恶化，间接加深社会矛盾，因此解决房屋问题迫在眉睫。香港社会经历2019年修例风波，落实国安法后社会气氛回复稳定，房屋及土地政策应适时改革，以回应市民的安居诉求。今年7月，国务院港澳办主任夏宝龙期盼解决令香港人揪心的住房问题，让市民告别劏房和笼屋。国庆前夕，中联办主任骆惠宁更落区探访笼屋住户，直言目睹挤迫的居住条件心情沉重，强调安居才能乐业，指出住房问题已成为香港最大的民生问题。

极目新闻：新城规划的住宅单位建设完毕大概需要多久？能够在多大程度上缓解香港住房紧张？

刘国勋：本月初北部都会区政策出台，回应了本人一直提倡的在新界建设香港新中心。北部都会区覆盖整个新界北部，区内规划五条新铁路，及创造65万个就业职位。

北部都会区报告中提及“期待以未来二十年时间基本完成北部都会区的发展”。根据现时新发展区的发展时间数字，“古洞北/粉岭北新发展区”将于2031年完工，整个“洪水桥/厦村新发展区”计划则将于2037/2038年完成，完工日期与现时相距17年。这两个发展区，再加上施政报告提出的扩区工程，北部都会区建设完成需耗时20年。本人期望可通过改革城市规划或审批的法定程序，压缩发展时间，争取令北部都会区可在10年见到雏形，同时以15年成熟运作作为目标。特首在施政报告中谈及精简程序时，已要求发展局检视现行的城规、环境影响评估、收地和道路工程的相关内容法定程序，争取于明年内提出条例修订草案。本人期待有关工作能尽速展开和落实，早日加快北部都会区的发展进程。

本人近日联同民建联地区团队，就北部都会区进行问卷调查，结果显示约84%市民支持北部都会区发展，82%市民认同兴建多条铁路贯通新界东西可改善新界区内交通；71%市民认同北部都会区新增50多万个住宅单位可解决香港房屋问题；63%市民认为自己或家人将受惠于北部都会区发展完成后新增的65万个职位。北部都会区勾划出香港的未来蓝图，绝大部分市民表示支持，认为可解决香港房屋问题。

极目新闻：香港北部建设对广州、深圳等周边地区又将产生什么影响？

刘国勋：除上述方面的关注点之外，坊间亦有不少声音关注，此次北部都会区的规划是否可真正令香港达至职住平衡的格局；同时，落实北部都会区发展策略须与深圳市政府紧密联系，共同推进相关项目，香港须与深圳形成更加完善的合作沟通机制，而这一机制如何建立尤为引人关注。区内的产业发展如何推动，在完善硬件条件外如何提升软件，这方面除本地给予政策优惠外，亦需要向中央积极争取落地更多支持政策。

建议设专职小组保持政策执行效率

极目新闻：针对北部都会区，港府将会有何管理新法？领导班子建设上将有和特殊之处？

刘国勋：政府过往有不少工程延误，政府应从内部检视阻碍基建的因素，全面精简程序，在法律上要有所改革，当中包括城市规划条例、填海条例、路政条例等。特首提出政府内部应该要有更明确的机制，政策局学习如何解决争议，所以施政报告中亦提出设立副司长职位，以统整工程。

但这仅仅是政策方面的统筹，本人认为应设立一个专责小组或新界北办事处，由规划署、土木工程拓展署、运输署、环境保护署人员组成，负责统筹沟通及高效执行，一条龙式完成规划、决策、执行，毋须带回部门讨论，如此一来，可大幅减各部门重复协调的时间。

在北部都会区的建设过程中，本人建议通过以政府主导、市场运作的方式，完善产业布局和企业入驻流程，吸引龙头企业进驻区内。本人既冀盼北部都会区的发展拥有美好蓝图，更期望政府尽快落实具体细节，在执行部门及机制上作出优化，以精简程序的方式压缩发展时间，加快完成北部都会区的发展。说到底，改善政府效能、增加土地房屋供应，才能为香港融入国家发展大局展开新的里程。

极目新闻：目前在您看来，北部都会区建设计划实施有哪些难点？如何保持政策持续性？

刘国勋：我认为政府切忌“捉到鹿不懂脱角”（注：捉到鹿却不懂怎样把鹿角取下来，比喻在接近成功时不知道采取怎样的举措才能获得成果），未来应研究如何切实完成数项大型基建工程。调整思维、加快步伐是建设北部都会区的重中之重，例如在交通方面，缩短北部都会区铁路的规划时间，加快兴建现有铁路项目及压缩五条新铁路的时间表，可考虑引入竞争和邀请深圳方面协助兴建。与此同时，在产业方面宜采取政府主导、市场运作模式，在新发展区打破先盖厂房、后招租的旧模式，聚焦主打产业，并洽商龙头企业先批地、后兴建，一旦龙头企业落户，生产链的上下游企业自然衍生大量就业职位，推动新界北的就业状况。

在土地征收方面，我还建议调低香港祖堂地转售门槛（注：祖堂地泛指由宗族、家族等传统组织，而非个人拥有的新界乡村土地），包括讨论如何在释放土地和保障土地持有人利益之间取得平衡。我还主张香港检视整套土地回收和转售制度，大原则是令土地更易释放，也同时促进公私合营共同发展。最后，还可以提高北部地积比。地积比是指楼宇总建筑面积与地盘面积的比例。比例愈高，即可建楼宇面积愈高。举例1000平方英尺的地盘，地积比为10倍，即最多可建楼宇面积10000平方英尺。现时港岛区的楼宇地积比一般为8-10倍，而新界区地积比仅5-6倍，足见新界发展潜力之巨。